鄂竟平：新形势下如何认识和坚定不移践行水利革新生长总基调？

本文摘要：泉源：中国水利1月9日—10日，2020年全国水利事情集会在京召开。水利部部长鄂竟平强调，要牢牢掌握水利革新生长新形势新机缘新要求，坚持和深化水利革新生长总基调。 他指出，当前和以后一个时期，是水利建设新一轮热潮期、水利行业羁系连续攻坚期、水利生长方式深刻转型期。要坚持用习近平总书记关于治水的重要叙述精神指导治水管水实践，全面贯彻落实党中央、国务院决议部署，牢牢掌握水利事情转型升级的重大战略机缘，进一步深化认识，坚定不移地推动水利革新生长总基调落地生根。

泉源：中国水利1月9日—10日，2020年全国水利事情集会在京召开。水利部部长鄂竟平强调，要牢牢掌握水利革新生长新形势新机缘新要求，坚持和深化水利革新生长总基调。

他指出，当前和以后一个时期，是水利建设新一轮热潮期、水利行业羁系连续攻坚期、水利生长方式深刻转型期。要坚持用习近平总书记关于治水的重要叙述精神指导治水管水实践，全面贯彻落实党中央、国务院决议部署，牢牢掌握水利事情转型升级的重大战略机缘，进一步深化认识，坚定不移地推动水利革新生长总基调落地生根。第一，从贯彻落实习近平总书记“3·14”重要讲话精神看，水利革新生长总基调抓住了调整人的行为、纠正人的错误行为这一主线，是贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路的一定要求。

习近平总书记“3·14”重要讲话是新时代水利事情的基础遵循，也是水利革新生长总基调的理论泉源。深入贯彻落实“3·14”重要讲话精神，必须清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，正确处置惩罚人与自然的关系，在通过补短板治河理水、调整自然关系的同时，把事情重心转移到强羁系纠偏扶正、调整社会关系上来。调整人的行为、纠正人的错误行为，意味着治水管水的思路必须实现革命性转变，水利行业的事情必须举行系统性重塑，增强行业羁系必须作为恒久性任务。01要从革命性来认识水利革新生长总基调。

习近平总书记强调要调整人的行为、纠正人的错误行为，这是针对新老水问题开出的治本之方，是对传统治水思路的革命性转变。明确总基调特别是强羁系主调，本质上就是根据习近平总书记的要求，把治水思路的革命贯彻到水利事情之中。践行总基调绝不行能是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要我们从思想、行动、方式、作风上都来一个革命性的大转变。02要从系统性来认识水利革新生长总基调。

调整人的行为、纠正人的错误行为，意味着人水关系的厘革、生产关系的调整。因此，践行总基调是一项十分庞大的系统工程。从事情领域、事情层级、事情环节看，各方面都要听从总基调大局、为总基调着力。各级水利部门都要把自身摆到总基调中去，搞清楚践行总基调需要做什么、靠什么做，根据总基调要求，对水利事情举行理念更新、业务重塑、流程再造。

03要从恒久性来认识水利革新生长总基调。调整人的行为、纠正人的错误行为，不行能一蹴而就，必须持之以恒、久久为功。总基调瞄准的是治水主要矛盾变化，解决这个主要矛盾，充实满足人民群众对水资源水生态水情况的需求，需要相当长时间的艰辛努力。

当前，践行总基调还处于开局起步阶段，必须做好打攻坚战、打持久战的准备。这是事关水利事业久远生长的斗争，是一场不能输也输不起的斗争。第二，从建设造福人民的“幸福河”看，水利革新生长总基调反映了我国治水主要矛盾变化，是贯彻落实黄河流域生态掩护和高质量生长座谈会精神的一定要求。习近平总书记关于黄河的重要讲话与“3·14”重要讲话一脉相承，告诉我们大江大河治理不仅要满足人民群众对除水害兴水利的需求，也要满足人民群众对水资源水生态水情况的需求，再次昭示治水的主要矛盾发生了重大变化。

习近平总书记关于黄河的重要讲话精神，赋予了水利革新生长总基调新的内在，也坚定了水利行业努力践行总基调的刻意。01坚持和深化总基调要掌握一个总体目的。这个总体目的就是建设造福人民的幸福河。

实现这一目的，就必须做到防洪保宁静、优质水资源、康健水生态、宜居水情况、先进水文化，一个都不能少。无论是补短板，还是强羁系，都要根据这一总目的和大偏向来聚焦用力。

坚持和深化水利革新生长总基调，必须把人民满足不满足、赞成不赞成、允许不允许作为评判事情成效的最高尺度，让人民群众在水利革新生长中体验到真真切切、实实在在的获得感、幸福感、宁静感。02坚持和深化总基调要掌握一项战略要求。这项战略要求就是“重在掩护、要在治理”。落实好“重在掩护、要在治理”的战略要求，必须坚持和深化水利革新生长总基调。

落实“重在掩护”，关键是要提出实现人民幸福、河湖康健、人水和谐的量化指标，当前要重点做好河湖生态流量确定、差别区域水土保持率确定事情。落实“要在治理”，关键是要通过实施深度节水控水行动，合理分水、节水评价、管住用水以及河湖羁系、水土流失羁系，停止水资源过分开发使用，管住人为新增水土流失行为。同时，针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等恒久积累形成的问题，加速推进水生态修复工程建设，通过综合治理、系统治理、源头治理，停止问题生长势头，补上历史欠账。

03坚持和深化总基调要掌握一条重要原则。这条重要原则就是“把水资源作为最大的刚性约束”。落实最大刚性约束的焦点要义是“以水而定”，促进经济社会“量水而行”。一方面，要把“最大的刚性约束”落实到补短板中，根据确有需要、生态宁静、可以连续的原则，在充实节水的前提下，研究谋划优化水资源设置的战略格式。

另一方面，要把“最大的刚性约束”落实到强羁系中，在全国可用水总量的框架下，明确各地可用水量。在此基础上，联合当地经济社会生长战略结构，提出每个区域都会生活用水、工业用水、农业用水的控制性指标。以此为依据，增强对取用水行为的羁系。

第三，从贯彻落实党的十九届四中全会精神看，水利革新生长总基调突出了制度治水、制度管水，是从基础上扭转水利行业重工程项目轻法例制度、重建设轻治理问题的一定要求。水利治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部门。一方面，我们要深刻认识到，确立总基调，目的是从基础上扭转水利行业重项目轻制度、重建设轻治理的问题，推动实现“制度治水”“制度管水”。另一方面，我们要深刻认识到，践行总基调，也要靠制度来规范，否则就会走偏、走不下去。

这正是坚持和深化水利革新生长总基调的焦点要义。坚持和深化总基调，必须根据十九届四中全会要求，把制度建设摆在越发突出的位置，这是事关水利久远生长的基础性问题。

01要抓紧补上重点领域制度空缺。要在抓好制度建设顶层设计的同时，本着急用先行的原则，认真梳理制度建设中存在的突出问题，聚焦水旱灾害防御、水资源治理、河湖治理掩护、水生态水情况治理、水利工程建设和运行治理等五个方面，抓紧填补制度空缺，实时修改完善相关制度，加速构建系统完备的涉水执法法例体系、务实管用的规章制度体系、科学有效的行业尺度体系，使各项事情都有法可依、有规可守、有章可循，使法例制度长牙、带电、有威慑力。02要发挥强羁系在促革新方面的重要作用。通过开展大规模暗访督查和集中整治行动，我们发现息争决了大量问题。

这是践行总基调取得的重要结果，但并不是我们的最终目的。要通过强羁系发现问题、闻一知十、形成观点，针对存在的顽固性、普遍性、久远性问题，深入分析问题发生的泉源，有针对性地提出解决措施，推动相关领域革新，破解深条理体制机制问题。03要推动专项监视向常态羁系转变。

水利行业羁系缺失问题积弊很深、强羁系任务极其繁重，恒久之计是必须推动强羁系常态化、规范化、法治化，向更高条理、更高水平迈进。要在继续突出重点专项监视的同时，总结一年来水利行业强羁系的实践，把行之有效的羁系做法固化为制度，进一步建设健全“2+N”的监视制度体系，防止羁系的随意性，淘汰自由裁量权，实现水利强羁系从整体弱到全面强的基础性转变。第四，从推动经济高质量生长看，水利革新生长总基调切合党和国家战略部署，是贯彻落实中央经济事情集会、中央农村事情集会和国务院南水北调后续工程事情集会精神的一定要求。加速水利工程补短板，供需配合受益，在推动经济高质量生长中可以发挥乘数效应。

在当前形势下，坚持水利革新生长总基调，抓好水利工程补短板，十分重要也很是迫切。01支撑经济社会连续康健生长必须加速补短板。当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量生长阶段。中央经济事情集会明确提出要着眼国家久远生长，增强战略性、网络型基础设施建设，加速自然灾害防治重大工程实施，加速水利等设施建设。

习近平总书记对做好“三农”事情作出重要指示，要求集中资源、强化保障、精准施策，加速补上“三农”领域短板。李克强总理专门主持召开南水北调后续工程事情集会，要求把水利工程及配套设施建设作为当前扩大有效投资的突出重点。中央农村事情集会对加洪流利建设力度作出了摆设部署。

这些都是中央对水利工程补短板提出的明确要求，必须不折不扣地落到实处。02补短板的基础目的是完善水利基础设施体系。

当前，我国水利基础设施体系还不完善，水利工程体系的综互助用还没有充实发挥。推进水利工程补短板要把着眼点放在建设现代水利工程体系上，形成结构合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础设施网络，为国家重大战略实施和经济高质量生长提供有力支撑。03加速补短板要抓住重大历史机缘。

做好准备，抓住机缘，水利基础设施体系就会再上一个大台阶。我们要抢抓机缘，乘势而上，掀起新一轮水利建设热潮，加速补齐水利工程短板，完善水利基础设施网络体系，增强水宁静支撑保障能力，同时更好发挥水利建设对拉动有效投资、稳定经济增长、增加就业、造福民生的重要作用。

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